{"id":89405,"date":"2018-01-22T08:00:28","date_gmt":"2018-01-22T06:00:28","guid":{"rendered":"http:\/\/ugtcomunicaciones.es\/wordpress\/?p=89405"},"modified":"2018-01-09T19:38:13","modified_gmt":"2018-01-09T17:38:13","slug":"casi-20-anos-despues-coste-del-servicio-universal-se-repartira-14-operadores","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ugtcomunicaciones.es\/wordpress\/casi-20-anos-despues-coste-del-servicio-universal-se-repartira-14-operadores\/","title":{"rendered":"Casi 20 a\u00f1os despues, el coste del servicio universal se repartir\u00e1 entre 14 operadores"},"content":{"rendered":"

Casi 20 a\u00f1os despu\u00e9s de la liberalizaci\u00f3n del mercado de las telecomunicaciones de 1998, y despu\u00e9s de m\u00faltiples conflictos judiciales, regulatorios y legislativos, el coste del Servicio Universal[1]<\/a> ampl\u00eda su reparto hasta alcanzar la cifra de 14 operadores diferentes.<\/p>\n

Haciendo un poco de historia, el Servicio Universal de Telecomunicaciones[2]<\/a>, creado en 1998 al calor de la citada liberalizaci\u00f3n de los mercados, segu\u00eda un proceso dividido en dos partes para determinar su coste y quienes estaban obligados a sufragarlo: una primera, en la que la actual CNMC, o la extinta CMT, calculaban cual era el coste que soportaba Telef\u00f3nica por prestar los conceptos incluidos en el alcance del Servicio Universal (servicio telef\u00f3nico fijo, abono social, cabinas, ayudas a discapacitados y gu\u00edas telef\u00f3nicas, en un principio, a las que se a\u00f1adi\u00f3 la conexi\u00f3n a Internet a 1 Mbps desde 2012 y se eliminaron la de gu\u00edas telef\u00f3nicas y recientemente el de cabinas[3]<\/a>). Una vez obtenido este coste, sufragado en un inicio \u00edntegramente por Telef\u00f3nica, y que se conoce en el argot como coste neto<\/em>, el regulador deb\u00eda evaluar la existencia de una carga injustificada para Telef\u00f3nica como consecuencia de la obligaci\u00f3n de prestar dicho servicio universal. Finalizado dicha parte, la CNMC determinaba qu\u00e9 operadores est\u00e1n obligados a financiar el coste del Servicio Universal\u00a0y en qu\u00e9 proporci\u00f3n.<\/p>\n

Hasta el ejercicio 2013 completo, la CNMC obligaba a repartir el coste neto entre cuatro operadores (Telef\u00f3nica de Espa\u00f1a, Telef\u00f3nica M\u00f3viles, Vodafone y Orange), eximiendo al resto de competidores de participar en este proceso. Su argumento era, b\u00e1sicamente, que \u201c\u201c<\/em>hasta la fecha, siempre se ha podido observar que los cuatro primeros operadores en t\u00e9rminos de ingresos del mercado de comunicaciones electr\u00f3nicas detentaban en su conjunto m\u00e1s del 80% de los ingresos declarados del mercado en cada ejercicio[4]<\/strong><\/a>\u201d<\/em>.<\/p>\n

Para el ejercicio 2014, se produce una novedad muy relevante: entra en vigor en nueva Ley General de Telecomunicaciones el 10 de mayo (Ley 9\/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunica-ciones[5]<\/a>).<\/p>\n

As\u00ed, tal y como estipula el art\u00edculo 27.2 de dicha Ley, el reparto debe incluir a \u201caquellos operadores que obtengan por la explotaci\u00f3n de redes o la prestaci\u00f3n de servicios de comunicaciones electr\u00f3nicas unos ingresos brutos de explotaci\u00f3n anuales superiores a 100 millones de euros\u201d<\/em>. Dicho de otro modo, ya no se puede seguir un criterio de cuota de mercado, como hac\u00eda la CNMC, sino de ingresos brutos.<\/p>\n

De este modo, una vez determinado el coste neto del a\u00f1o 2014 (18,77 millones de euros, el m\u00e1s bajo de la historia[6]<\/a>), la CNMC se ve obligada[7]<\/a> a repartir este coste entre muchos m\u00e1s operadores que los 4 habituales. En este caso, hablamos de[8]<\/a>:<\/p>\n

\"servicio-universal-01-22-01-\"<\/p>\n

En funci\u00f3n, como ya hab\u00edamos apuntado, de sus ingresos brutos:<\/p>\n

\"servicio-universal-02-22-01-\"<\/p>\n

Quedando el reparto anual desde 1998 hasta 2014 de la siguiente forma:<\/p>\n

\"servicio-universal-03-22-01\"<\/p>\n

Cantidades expresadas en millones de euros<\/p>\n

* En principio se tas\u00f3 en 120,38 millones de euros, pero un recurso de France Telecom y Vodafone lo rebaj\u00f3 a 18,8.<\/p>\n

** El coste neto anual ser\u00eda el siguiente: a\u00f1os 1998-1999: 189.000 millones de pesetas. A\u00f1o 2000: 203,82 m\u20ac. 2001: 181,95 m\u20ac y 2002: 110,12 m\u20ac<\/p>\n

*** CABLEUROPA, JAZZ TELECOM, XFERA M\u00d3VILES, BT ESPA\u00d1A, EUSKALTEL, RETEVISI\u00d3N, COLT TELECOM ESPA\u00d1A, R CABLE, TELECABLE, LYCAMOBILE<\/p>\n

UGT<\/strong><\/span> Comunicaciones<\/strong> ha rechazado en m\u00faltiples ocasiones que Movistar, Vodafone y Orange abonasen en exclusiva el coste del Servicio Universal, pero tampoco es nuestro objetivo que dicho coste siga la norma de \u201cdesvestir a un santo para vestir a otro\u201d.<\/p>\n

En cada ejercicio UGT<\/span><\/strong> advierte que el Servicio Universal es una herramienta c\u00edvica, una red social de protecci\u00f3n, creada para generar equidad <\/strong>y evitar exclusiones. Y aun entendiendo que el uso del Fondo del Servicio Universal es \u201casumir el coste y la financiaci\u00f3n del Servicio Universal<\/em>\u201d, no es descabellado decir que <\/strong>esta inyecci\u00f3n econ\u00f3mica debe repercutir en un crecimiento sostenido del empleo y, conjuntamente, en una paulatina mejora de la calidad por parte del operador prestador del servicio y en mejoras en la accesibilidad de los colectivos m\u00e1s desfavorecidos de la sociedad<\/u>.<\/strong><\/p>\n

Por tanto, y desde nuestro punto de vista, la financiaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico de este calado deber\u00eda ser competencia exclusiva del Estado<\/strong>.<\/p>\n

De hecho, la Comisi\u00f3n Europea se plantea la misma cuesti\u00f3n[9]<\/a>: \u201c\u00bfEs apropiado un r\u00e9gimen de financiaci\u00f3n del Servicio Universal para conseguir el objetivo de la inclusi\u00f3n social en un entorno de comunicaciones competitivo? \u00bfEs la financiaci\u00f3n con cargo a los impuestos generales una v\u00eda alternativa?\u201d<\/em>. Y la propia Comisi\u00f3n se responde: \u201ces cuestionable si este modelo es apropiado para un mercado liberalizado y generalmente competitivo. Normalmente, los costes sociales recaen en los impuestos generales y no en los operadores de mercado<\/em>\u201d [10]<\/a>.<\/p>\n

Si queremos seguir avanzando en igualdad social y en cohesi\u00f3n territorial es imprescindible que la Uni\u00f3n Europea se implique decididamente en normalizar la financiaci\u00f3n del Servicio Universal.<\/strong><\/p>\n

UGT<\/strong><\/span> entiende que nos encontramos con un problema de gran calado social (cohesi\u00f3n, inclusi\u00f3n, exclusi\u00f3n), lo cual es competencia exclusiva de los Estados y los Gobiernos. Dilatar artificialmente esta problem\u00e1tica no ayuda a avanzar hacia una Sociedad Digital Inclusiva, por lo que proponemos que se abra un debate p\u00fablico en el que se trate la posibilidad de habilitar una partida en los Presupuestos Generales de los Estados dedicada a tal efecto.<\/strong><\/p>\n

UGT<\/strong><\/span> Comunicaciones<\/strong><\/h3>\n

[1]<\/a> http:\/\/www.smcugt.org\/archivos\/elementos\/2016\/servicio_universal.pdf<\/a>
\n[2]<\/a> \u201cse entiende por servicio universal el conjunto definido de servicios cuya prestaci\u00f3n se garantiza para todos los usuarios finales con independencia de su localizaci\u00f3n geogr\u00e1fica, con una calidad determinada y a un precio asequible\u201d<\/em>
\n[3]<\/a> http:\/\/www.minetad.gob.es\/telecomunicaciones\/es-ES\/Servicios\/InformeUniversal\/Paginas\/Index.aspx<\/a>
\n[4]<\/a> Por ejemplo: https:\/\/www.cnmc.es\/sites\/default\/files\/978110_1.pdf<\/a>
\n[5]<\/a> https:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2014-4950<\/a>
\n[6]<\/a> http:\/\/ugtcomunicaciones.es\/wordpress\/coste-del-servicio-universal-2014-disminuyo-los-1877-millones\/<\/a>
\n[7]<\/a> https:\/\/www.cnmc.es\/sites\/default\/files\/1819378_1.pdf<\/a>
\n[8]<\/a> https:\/\/www.cnmc.es\/node\/365199<\/a>
\n[9]<\/a> COM (2005) 203 final, de 24 de Mayo de 2005.
\n[10]<\/a> Es pertinente recordar en este punto que el coste neto acumulado del Servicio Universal suma, desde 1998 a 2010, la nada desde\u00f1able cantidad de 2260 millones de euros.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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